努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区既是宁夏的时代重任，也为宁夏发展提供了重大历史机遇。宁夏在先行区建设上既要立足全局，把黄河流域作为一个系统、把黄河生态作为一个整体协同推进大治理、大保护，更要认清短板，聚焦优势，扬长避短，多在“水”字上下功夫、求突破。

　　在水污染防治方面寻求突破。“十三五”期间，国家考核黄河宁夏段出境断面水质为三类水。2017年，在一系列举措下，黄河宁夏段出境断面水质达到了地表水二类水质，至今已连续3年实现进二类出二类。目前，我区36个生活污水处理厂全部达到一级A排放标准，23个工业园区实现了污水集中处理，13条入黄排水沟水质基本达到地表水四类水质。在黄河流域省区中率先实现入黄水全部达到地表四类以上水质、率先实现污水处理厂末端全部配套人工湿地、率先实现入黄排水沟末端全部建成人工湿地，宁夏的基础比较扎实。一是对全区已建成人工湿地进行绩效评估，进一步优化发展现有的南、北方传统人工湿地处理工艺，探索适合西北地区气候的更加高效、成本更低的人工湿地治水技术，为全国人工湿地治水总结提炼经验。二是把成功的人工湿地治水模式在全区进行推广，将全区城镇生活污水处理厂和工业园区污水处理厂末端人工湿地项目建设纳入“十四五”生态环境保护规划进行推进，率先实现污水处理厂末端全部配套人工湿地。三是从自治区层面加大以奖代补力度，将人工湿地运行管理费用全部纳入地方财政预算。探索引入招投标与政府购买服务的方式，引导社会资金投入污染治理和生态修复项目，实现生态效益和经济效益融合发展。

　　在水生态保护修复上寻求突破。目前国内水生态保护工作总体还停留在污染治理阶段，技术层面也偏重于物理、化学方法的研究，对水生态自然修复和保护方面的技术研究较少。对于宁夏来讲，现在中度以上生态脆弱区占国土空间的40%，水土流失面积1.6万平方公里，占国土面积的24.2%，远高于流域平均水平。在我区率先开展水生态修复的技术研究和制度实践，空间比较大、基础比较好。一是探索建立水生态环境宁夏地方标准，破解当前治水领域存在的指标式治水问题，把生态健康指数纳入宁夏的地方标准评价体系内，为国家地表水环境质量标准的修订以及水生态环境质量标准的建立提供实践经验。二是统筹实施山水林田湖草沙的系统治理，选择有条件的县区开展山水林田湖草沙生态修复试点工作，以“水”为主线，把山、林、田、草、沙串联起来，从“生命共同体”的高度规划项目，探索具有推广意义的实践经验。三是探索健全生态补偿机制，出台措施支持中部干旱带和南部山区走生态优先、绿色发展的新路子，选择有条件的南部山区开展“生态补偿”试点工作，让其他工业基础薄、经济暂时落后的县区真正看到良好生态环境本身蕴藏的无穷的经济价值，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念。四是争取国家司法部门支持，在宁夏构建类别最全面、体系最完善的生态环境损害司法评估鉴定机构，理顺生态环境损害刑事案件及公益诉讼案件的法律程序问题，为全国检察机关开展自然资源及生态环境损害诉讼赔偿提供宁夏经验。

　　在水资源节约利用方面寻求突破。宁夏地处黄河中上游，三面环沙，90%的水资源来自黄河，水资源是制约我区发展的瓶颈问题。目前我区再生水利用率不足20%，工业、农业、居民的节水意识依然不强。近年来，我区投入大量资金进行水污染治理，大力改善地表水环境质量，但水质改善后的水资源利用价值还没有得到充分体现。破解水资源利用方面的突出问题，宁夏也有基础、有空间、有条件。一是大力发展高效节水农业，规模化推进管道灌溉，喷灌、滴灌、微灌以及绿色一体化精准高效灌溉技术，逐步消灭大水漫灌式的粗放式农业生产方式，提高农业灌溉效率，把更多的水资源节约出来，发展效益更高产业，倒逼传统农业转型发展。二是学习借鉴国外先进节水经验，争取住建部政策支持，在宁夏开展全国节水型城市建设试点，出台政策支持在宁夏发展先进节水技术创新，提高节水技术和节水产品的研发能力，在宁夏培育发展节水产业。三是严格黄河干流取水总量控制，建立水资源承载能力监测预警机制，实施水流产权、农业水价综合改革，探索建立以市场经济为基础的水资源交易利用体系，倒逼各县区提升水资源利用效率。四是完善城区中水管网，新开发小区全部配套建设中水设施，城镇绿化用水全部采用污水处理厂末端湿地出水，提高再生水利用效率。五是探索生态流量和“三生”用水及自然河流基本水文需求关系，将生态流量和再生水一同纳入水资源管理，明确重要水体生态流量底线，用更多水资源支持工业、农业高质量发展。

　　在管理体系创新方面寻求突破。总体看，全国在水环境质量监测评价体系、水污染防治工作考核体系方面均存在一些不足和漏洞，尚未形成经实践检验可推广应用的制度体系。宁夏黄河流域面积小，但“麻雀虽小五脏俱全”，该有的类型全部有，最适合开展制度创新和实践。一是在宁夏率先开展黄河干流上下游、左右岸的生态补偿工作，和内蒙古、甘肃、陕西联合制定水污染防治联防联控工作方案，通过资金激励机制，落实上下游、左右岸工作职责，增强各地水污染防治工作的自觉性、主动性。二是探索建立领导干部生态环境损害责任追究制度，开展领导干部离任生态环境质量专项审计工作，探索差异化的考核制度，为全国健全、完善政绩考核和责任追究机制提供宁夏经验。三是探索南、北方不同气候条件下不同的监测技术方案，创新区内的水环境质量考核评价体系，参照大气环境质量的综合评定法对水环境质量进行综合评定，为国家监测体系优化提供宁夏经验。四是制定宁夏地方排污口管理工作标准及实施细则，加快宁夏生态环境监测网络建设，构建流域污染物溯源预警体系，在全国率先建成水生态环境源头管理、空间管理、责任管理为一体的水环境智慧管理平台，形成产权清晰、监控到位、管理规范的排污口管理制度体系。（作者：吴忠市生态环境局杨瑞）